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                  民政部辦公廳關于印發《民政部彩票公益金使用管理辦法》等六個辦法的通知

                  來源: 民政部網站     2018-07-04 09:37

                  民辦發〔2018〕8號

                  各省、自治區、直轄市民政廳(局),各計劃單列市民政局,新疆生産建設兵團民政局;各司(局),各直屬單位:

                  《民政部彩票公益金使用管理辦法》、《民政部彩票公益金民政部项目立项和评审办法》、《民政部彩票公益金項目督查办法》、《民政部彩票公益金使用管理信息公開办法》、《民政部彩票公益金服務和其他类项目管理办法》、《民政部彩票公益金培訓項目管理辦法》已经2018年第6次部长办公会议审议通过,现印发你们,请遵照执行。《民政部本级彩票公益金使用管理办法》(民办发〔2016〕7号)、《民政部彩票公益金本级项目立项和评审办法》(民办发〔2016〕18号)、《民政部彩票公益金項目督查办法(试行)》(民办函〔2017〕173号)、《民政部彩票公益金使用管理信息公開办法(试行)》(民办函〔2017〕172号)、《民政部彩票公益金本级服務和其他类项目管理办法(试行)》(民办发〔2017〕23号)、《民政部彩票公益金本级培训项目管理办法(试行)》(民办发〔2017〕24号)同时废止。

                  民政部辦公廳

                  2018年5月26日

                  民政部彩票公益金使用管理辦法

                  第一章 总则

                  第一條  爲加強民政部彩票公益金使用管理,明確管理責任,規範管理程序,提高資金使用效益,根據《彩票管理條例》、《彩票管理條例實施細則》、《彩票公益金管理辦法》、《中央集中彩票公益金支持社會福利事業資金使用管理辦法》等規定,制定本辦法。

                  第二條  本辦法所稱民政部彩票公益金(以下簡稱“公益金”)是指按國務院有關規定由財政部核定、民政部負責分配和管理使用的,專項用于社會福利和相關公益事業發展的中央集中彩票公益金。

                  第三条  公益金使用应当遵循福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨,主要用于资助为老年人、残疾人、儿童和其他基本生活特别困难人员等特殊群体提供服務的社会福利项目,以及符合宗旨的其他社会公益项目。具体包括:

                  (一)社會福利基本設施建設項目;

                  (二)社会福利服務项目;

                  (三)符合宗旨的培訓等能力建設項目;

                  (四)符合宗旨的其他社會公益項目。

                  第四条  公益金纳入政府性基金预算管理,专款专用。公益金使用管理应当严格执行国家法律法规和财务規章制度。

                  第五條  公益金的使用管理體現“公平、公正、公開”原則,按照“誰使用、誰管理、誰負責”的要求實行歸口管理,並納入民政部權力清單,按照權力清單規定進行規範操作。

                  第六條  公益金預算分爲民政部項目支出預算和補助地方支出預算兩部分。補助地方項目資金分配應當以因素法爲主。

                  第二章 管理職責

                  第七条  社会福利和慈善事业促进司(以下简称“福慈司”)是公益金使用管理统筹协调单位,负责公益金预算管理。承担汇总审核公益金预算、建立并管理公益金項目库和评审专家库、汇总上一年度公益金使用情况、制定公益金使用管理相关制度、建设公益金項目管理平台、牵头开展项目督查、做好公益金使用管理日常工作等职责。

                  第八條  規劃財務司(以下簡稱“規財司”)是公益金核撥單位,負責公益金的財務核算和規範管理。承擔公益金資金撥付、票據報銷、賬務處理、組織或指導涉政府采購相關工作、指導和監督項目單位規範財務管理等職責。

                  第九条  归口管理单位是公益金切块资金具体管理单位,负责本业务领域切块公益金的使用管理,职责包括:承担本业务领域公益金項目的规划及预算申请;承担本业务领域民政部项目的指导和督促项目执行,拟定相关公益金使用管理办法等职责。

                  具体归口业务和单位分工:民政部项目中,老年人福利类和残疾人福利类服務项目由福慈司负责归口管理;儿童福利类服務项目由社会事务司(以下简称“事务司”)归口管理;培训类项目由人事司负责归口管理。

                  补助地方项目中,社会工作和志愿服務方面的其他公益类项目由社会组织管理局归口管理;老年人福利类、残疾人福利类项目由福慈司负责归口管理;儿童福利类及殡葬设施改造、流浪乞讨人员救助管理站建设等方面的其他公益类项目由事务司归口管理。

                  第十条  项目单位是部机关和直属单位等公益金項目具体执行单位,负责公益金预算执行。承担公益金項目预算编写、组织预算项目具体执行、进行财务管理、配合做好项目绩效评价和信息公開、制定本单位公益金使用管理制度等职责。

                  第十一條  省級民政部門承擔補助地方項目資金在本地區的分配、使用管理和監督,報告項目實施和資金使用情況等職責。 

                  第三章 資金分配和預算報審

                  第十二条  每年上半年,归口管理单位按照本领域公益金項目规划和公益金使用管理办法,指导项目单位开展立项及项目论证工作,并在规定的时间内要求项目单位报送预算申报材料。

                  补助地方项目资金由归口管理单位会同有关司局(单位)按照部重点工作部署,采用因素法等方式,按照人口、区域、财政困难程度、機構基数、工作绩效、试点开展情况等因素,提出预算申报方案。

                  第十三條  項目單位向歸口管理單位提交的項目應當符合以下條件:

                  (一)符合國家有關方針政策、福利彩票發行宗旨以及民政部確定的使用分配原則; 

                  (二)屬于項目單位的職能範圍並符合促進事業發展需要;

                  (三)有明確的項目目標、組織實施計劃;

                  (四)經費測算符合相關領域國家或行業標准,並從嚴把握,精打細算。

                  項目單位提交的預算申報材料應包括以下內容:

                  (一)項目簡要說明;

                  (二)項目申報書;

                  (三)項目實施方案及可行性研究報告;

                  (四)項目支出預算明細表;

                  (五)項目支出績效目標申報表;

                  (六)要求報送的其他材料。

                  第十四條  歸口管理單位應從資金使用範圍、測算標准、項目單位執行能力等方面進行認真審核,將通過審核的項目及申報材料在規定時間內書面提交福慈司。 

                  第十五條  福慈司對歸口管理單位提交的項目及申報材料進行彙總審核,民政部項目需經專家評審、部長辦公會審議、內部公示等程序後納入項目庫。

                  第十六條  福慈司根據財政部確定的民政部可使用公益金額度,在歸口管理單位預算規劃和年度資金需求的基礎上,按照以下原則擬定下一年度資金切塊分配方案:

                  (一)符合宗旨。優先支持延續性項目,嚴格審核新增項目,新增項目必須符合“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨和分配原則。

                  (二)統籌規劃。支持用于落實黨中央、國務院關于推進社會福利事業的重大決策部署,落實國民經濟和社會發展規劃、民政事業發展規劃和社會福利業務發展方面的專項規劃。

                  (三)突出重點。支持用于落實民政部、相關司(局)的年度業務中心工作、基礎工作和重點改革發展項目。

                  (四)綜合平衡。按照國家有關政策規定,切分好各項目類型資金的比例,並綜合考慮、適當平衡。

                  第十七條  下一年度資金切塊分配方案由福慈司報分管副部長核報部長批准。

                  第十八條  福慈司根據下一年度資金切塊分配方案,在與有關部門溝通的基礎上,按照輕重緩急從項目庫選取項目,形成公益金年度資金支出預算草案,經司長辦公會審核通過,報分管副部長審核同意,提請部長辦公會審定後納入民政部部門預算草案報送財政部審批。

                  第十九條  補助地方項目資金下達各省(自治區、直轄市)和新疆生産建設兵團後,由省級民政部門按照民政部確定的資金使用方向和分配原則,結合工作實際,采取因素法、項目法等方式,提出資金分配方案,報同級財政部門審核後及時下撥資金。

                  第四章 預算執行 

                  第二十條  預算下達後,項目單位要嚴格按照財政部批複的預算執行,不得擅自調整,不得截留、擠占、挪用資金,不得違規分包或轉包。在預算執行過程中,如發生項目變更、終止,確需調整預算的,應按有關規定和程序報經民政部審核後上報財政部審批。

                  第二十一條  項目預算執行實行項目負責人負責制,項目單位負責人要對所承擔項目資金的使用和效益負責。

                  第二十二條  項目單位要建立健全內部控制制度,逐項目制定資金使用管理辦法。項目單位是直屬單位的,還應完善項目資金使用的內部審計制度,加強單位財務部門對預算執行的日常監管,並接受財政、審計等部門以及民政部有關司局的監督和檢查。

                  第二十三條  項目單位要按批複預算啓動項目實施,及時申請撥付資金,加快預算執行,減少項目結轉結余資金。結轉和結余資金按規定使用,淨結余要及時退回。

                  第二十四条  项目资金使用中,涉及政府采购和购买服務的,要按照有关法定程序办理。对辅助工作、技术服務涉及委托事项的,要依法依规签订委托协议。委托经费一般不得超过项目经费总额的40%。项目单位要强化合同管理,加强对政府采购和购买服務合同、委托协议的审核以及成果验收管理,必要时可通过聘请法律专业人士等方式审核合同文本,降低合同风险,确保资金使用效益。使用公益金形成的资产要按国家有关要求进行登记管理。

                  第二十五条  项目单位要严格按照国家财务規章制度、公益金管理有关规定支出资金,严禁虚报套取、挤占、挪用,不得用于:

                  (一)因公出國(境)費、公務接待費、公務用車購置及運行費;

                  (二)行政事業單位的基本支出;

                  (三)違規發放工資、獎金、津補貼等人員支出;

                  (四)以營利爲目的的活動;

                  (五)不符合規定用途的支出。

                  第二十六條  省級民政部門對補助地方項目資金要實行專項管理,專款專用,不得截留、擠占、挪用。要督促資金使用部門、單位建立項目責任制、制定資金使用管理辦法,加快項目執行進度。

                  第五章 信息公開

                  第二十七条  公益金资助的基本建设设施、设备、社会福利服務项目及其他社会公益活動等,应当依据有关规定以显著方式标明资助标识。

                  福利彩票公益金資助的基本建設設施、設備,項目單位應當在主體建築物或設施設備的顯著位置設立或銘刻標注“彩票公益金資助-中國福利彩票”的永久性標識。

                  福利彩票公益金資助的培訓類項目,應當在項目培訓通知、培訓課件及培訓現場等顯著位置標注或懸挂“彩票公益金資助-中國福利彩票”標識。

                  福利彩票公益金资助的服務类项目,应当在服務过程中通过小旗或佩戴胸牌等形式向受助对象展示“彩票公益金资助-中国福利彩票”标识。

                  福利彩票公益金资助的社会公益活動等其他项目,项目单位应当选择合适方式设立资助标识。

                  第二十八条  完善公益金使用管理信息公開制度,以公开为原则,以不公开为例外,及时公开公益金使用管理过程及结果的信息。

                  项目单位要通过本单位网站、民政部官网或其他媒介,主动向社会公开公益金項目基本情况、本单位公益金使用管理制度、绩效评估和督查及审计结果、接受投诉等信息;每年6月底前向社会公开项目进展情况、资金使用进度及项目成效成果等信息。

                  各省級民政部門應當于每年4月1日前將上一年度民政部補助地方項目資金的使用規模、資助項目、執行情況和實際效果等報部歸口管理單位,並于每年6月底前向社會公告。

                  福慈司應當于每年6月底前以民政部名義向社會公告上一年度部本級彩票公益金的使用規模、資助項目、執行情況和實際效果等。

                  以上公开的信息要及时通报中福彩中心。中福彩中心通过自身宣传渠道和平台进行信息公開和宣传,有关内容要纳入福利彩票年度社會責任报告。

                  第六章 績效管理與監督檢查  

                  第二十九條  完善公益金使用管理審計制度。規財司要加大對公益金資助項目的內部審計力度。項目單位要在規財司的指導下做好內部審計工作。

                  第三十条  建立公益金使用督查制度。民政部每年要定期不定期对公益金使用管理情况进行督查。督查内容包括:项目立项、预算申请、资金拨付和使用、政府采购、购买服務、资金使用绩效、信息公開和宣传情况等。督查方式包括:第三方审计機構财务审计、实地查验档案资料、约谈单位负责人、访谈、电话抽查等。

                  第三十一條  省級民政部門要建立補助地方項目資金使用的績效評價和督查制度。績效評價、督查結果隨時報民政部。民政部每年隨機抽選若幹省份進行檢查。檢查結果作爲下一年度補助地方項目資金的重要調節因素。

                  第三十二條  審計、績效評價和督查按“雙隨機”辦法確定主體和對象,以保證客觀和公正。

                  第三十三條  審計結果、績效評價結果和督查結果要作爲下一年度公益金預算安排的重要參考依據。

                  第三十四條  建立健全公益金使用責任追究制度。將項目單位彩票公益金使用管理情況納入年度財務制度執行情況考核範圍。對公益金使用管理中出現以下行爲之一的,緩撥、停撥或收回已撥付資金,情節嚴重的,削減或取消下一年度公益金預算額度,情節特別嚴重的,依法依紀追究有關單位和個人責任。

                  (一)未建立公益金項目管理制度;

                  (二)虛報套取、擠占、挪用公益金;

                  (三)違規利用公益金進行采購、用于行政經費、發放津補貼或用于因公出國(境)費、公務接待費、公務用車購置及運行費;

                  (四)違規分包或轉包;

                  (五)利用公益金開展營利活動;

                  (六)其他違法違紀行爲。

                  第七章 附則

                  第三十五條  本辦法自印發之日起施行。《民政部本級彩票公益金使用管理辦法》(民辦發〔2016〕7號)同時廢止。

                  民政部彩票公益金民政部项目立项和评审办法    

                  第一條  爲規範民政部彩票公益金中民政部項目(以下簡稱“項目”)立項審核和預算評審工作,根據《彩票管理條例》、《彩票管理條例實施細則》、《彩票公益金管理辦法》、《中央集中彩票公益金支持社會福利事業資金使用管理辦法》等規定,制定本辦法。

                  第二條  民政部機關和直屬單位根據職責分工、依照本辦法規定申報項目立項。

                  第三条  符合福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨的,为老年人、残疾人、儿童和其他基本生活特别困难人员等特殊群体提供服務和支持的下列项目,可以申报项目立项:

                  (一)社会福利服務项目;

                  (二)符合宗旨的其他社會公益項目;

                  (三)與民政部確定的培訓等重要計劃相一致的項目。其中培訓僅限于以下項目:一是受專業局限省內培訓對象少于100人的項目;二是新增業務示範性培訓,此類培訓應當形成授課方案、培訓教材和師資隊伍等成果,具有可複制性,每類培訓對象不得超過200人。

                  第四條  每年4月10日前,項目申報單位應當根據民政部重點工作安排向歸口管理單位提出立項申請,並提交以下材料:

                  (一)項目簡要說明;

                  (二)項目申報書;

                  (三)項目實施方案及可行性研究報告;

                  (四)項目支出預算明細表;

                  (五)項目支出績效目標申報表;

                  (六)要求報送的其他材料。

                  第五條  歸口管理單位對申報單位提交的立項申報材料進行審核。在材料齊全有效的基礎上,重點審核以下內容,並逐項提出意見:

                  (一)項目是否符合福利彩票發行宗旨和公益金使用有關規定、是否屬于一般公共財政預算支持範圍;

                  (二)是否屬于部本級的事權、是否屬于項目單位的職能範圍並具備相應執行能力;

                  (三)是否符合部確定的重要項目要求;

                  (四)項目實施方案設計是否合理、可行,是否有明確的實施期限、項目績效目標、組織實施計劃,是否存在重大社會風險等;

                  (五)项目支出内容是否依法合规,经费测算是否符合相关领域国家或行业标准并科学合理,预算支出是否有用于行政事业单位的基本支出、违法发放工资奖金津补贴等人员支出、以营利为目的的活动等国家财务規章制度和公益金管理有关规定禁止的情形。

                  對專業性、技術性較強的問題,歸口管理單位可通過專家咨詢等方式聽取意見。

                  第六條  歸口管理單位應當于當年5月1日前將審核通過的立項申報材料和書面審核意見報送社會福利和慈善事業促進司(以下簡稱“福慈司”)。

                  第七條  福慈司組織專家對申報項目進行評審。專家評審應當履行以下程序:

                  (一)下達通知。福慈司制定項目評審方案並下達評審通知。

                  (二)組成專家組。在歸口管理單位代表的監督下,福慈司從專家庫中隨機抽取專家,組成項目評審專家組,承擔項目評審有關事宜,並與專家簽訂履職盡責承諾書。

                  (三)開展評審。專家組依據立項評審指標體系逐一對申報項目進行評分。分數采取百分制形式,去掉一個最高分和一個最低分後,其余專家評分經算術平均後取整。同時,每位專家要對每個項目是否通過評審出具書面意見。項目得分60分及以上且超過半數專家書面同意的,通過項目評審。評審過程全程錄像。

                  (四)提交評審意見。專家組撰寫並提交項目立項評審意見。立項評審意見應當包括總體評價、是否通過評審、項目建議額度、其他意見建議以及每位專家的書面意見等。

                  第八條  福慈司綜合歸口管理單位審核和專家組評審意見後,召開司長辦公會議對每一個項目立項提出審核意見,按程序于6月5日前提請部長辦公會議審議。

                  第九條  部長辦公會議審議通過的項目在部機關內網公示一周後納入項目庫進行管理。公示期間,對項目有不同意見的,福慈司應當會同歸口管理單位及時研究提出處理意見並報部領導審定。

                  第十條  歸口管理單位、福慈司在立項審核中不履行或者不正確履行工作職責,或存在其他違紀違規情形造成損失或者不良影響的,應當依紀依規追究相關責任人的責任。

                  第十一條  本辦法自印發之日起施行。《民政部彩票公益金本級項目立項和評審辦法》(民辦發〔2016〕18號)同時廢止。

                  附:1. 民政部彩票公益金民政部項目評審專家庫建設和專家管理辦法

                        2.  培訓類項目立項評審指標體系

                   3. 服務和其他类项目立项评审指标体系

                  民政部彩票公益金項目督查办法

                  第一条  为加强对民政部彩票公益金項目的监管,提高彩票公益金使用效益,依据《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》、《彩票公益金管理办法》、《中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金使用管理办法》、《中央对地方专项转移支付管理办法》等规定,制定本办法。

                  第二條  本辦法適用于對中央集中彩票公益金支持社會福利事業資金民政部項目和補助地方項目開展督查。

                  第三条  民政部彩票公益金項目督查实行分级负责制,谁分配、谁管理,谁督查。 

                  民政部负责对全国范围内民政部彩票公益金項目组织开展督查,指导地方民政部门对部补助地方项目进行督查,落实督查结果的运用。

                  地方民政部门负责对本地区部补助地方公益金項目开展督查,配合上级民政部门开展督查,落实相关督查结果的运用等。

                  第四条  申报公益金項目预算的民政部门内设機構和直属单位(以下简称“项目单位”)负责配合民政部门开展督查工作,落实督查整改意见等。

                  第五条  民政部门应当定期或不定期对项目单位的项目实施过程进行督导和检查。督查形式包括:审计、约谈、函询、查阅档案资料、实地检查等。督查主要内容包括:项目单位管理制度的健全性;预算执行情况、资金使用合法合规性;项目完成情况;项目目标是否发生偏离;信息公開和宣传情况等。

                  第六条  民政部应当结合实际随机选取一定数量的民政部项目委托第三方审计機構开展审计。

                  第七条  民政部门确定第三方审计機構,可以根据政府采购有关规定或采取政府购买服務方式从社会上遴选。审计機構应当具备以下条件:

                  (一)具有獨立承擔民事責任的能力;

                  (二)具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;

                  (三)具有履行合同所必需的設備和專業技術能力;

                  (四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;

                  (五)參加政府采購活動近3年內,在經營活動中沒有重大違法違規記錄;

                  (六)在近3年內具有類似的業績(以提供的業績合同爲准);

                  (七)法律、行政法規規定的其他條件。

                  民政部门应当就审计事宜与审计機構签订合同,明确双方权利、义务和责任。

                  第八條  對于投訴舉報,民政部門可以通過約談、函詢等方式,對項目單位進行督查。

                  第九條  民政部門定期或不定期通過查閱資料和實地檢查等方式,隨機抽取一定比例的項目單位進行督查。

                  第十條  民政部門在督查過程中發現問題的,應當及時反饋。項目單位在接到督查反饋後應當及時整改,並在1個月內向督查部門報送整改情況報告。

                  第十一條  督查結果按照民政部有關規定進行公開。

                  第十二條  對督查過程中發現項目單位存在以下情形之一的,民政部門對項目有關責任人進行批評教育,對項目單位予以通報批評:

                  (一)对第三方审计機構和督查工作不配合;

                  (二)項目進度滯後、制度不健全、實際執行情況與目標存在較大偏差。

                  對督查過程中發現項目單位存在以下情形之一的,提請有關部門依照《彩票管理條例》、《財政違法行爲處罰處分條例》等有關規定處理:

                  (一)提供虛假材料;

                  (二)虛報、套取、擠占、挪用彩票公益金;

                  (三)其他違法違紀行爲。

                  第十三条   民政部门在督查工作中有徇私舞弊、违规操作等行为的,依照相关规定由有关部门追究相应单位和责任人的责任。

                  第十四条   对于不能客观公正开展审计督查工作、专业技术能力欠缺、提供虚假资质的第三方機構,民政部门应当立即取消合作关系,依法追究违约责任。

                  第十五條  民政部對地方民政部門開展督查時,應據實填寫督查表(見附1、2)。

                  第十六条  省级民政部门可根据本办法规定,结合本地实际,制定本地区彩票公益金項目督查办法,报民政部备案。

                  第十七条  本办法自印发之日起施行。《民政部彩票公益金項目督查办法(试行)》(民办函〔2017〕173号)同时废止。

                  附:1. 實際督查情況記錄表—1

                  2.  實際督查情況記錄表—2

                  民政部彩票公益金使用管理信息公開办法

                  第一章  總則

                  第一条  为加强和规范对民政部彩票公益金使用管理的社会监督,根据《彩票管理条例》、《中华人民共和国政府信息公開条例》、《彩票公益金管理办法》、《中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金使用管理办法》、《民政部彩票公益金使用管理辦法》等规定,制定本办法。

                  第二條  本辦法中的民政部彩票公益金(以下簡稱“公益金”),包括民政部項目支出和補助地方項目支出。

                  第三条  公益金使用管理信息公開遵循真实、准确、完整、及时、便民的原则,谁使用、谁分配、谁管理、谁公开,做到应公开尽公开。

                  第四条  各级民政部门、各申报公益金項目预算的民政部门内设機構和直属单位(以下简称“项目单位”)是公益金使用管理信息公開的责任主体。

                  第二章  公開內容

                  第五條  民政部對民政部項目應當公開以下信息:

                  (一)項目名稱、項目單位、資金額度、項目聯絡人等;

                  (二)資金管理辦法等。

                  第六條  民政部對補助地方項目應當公開以下信息:

                  (一)項目名稱、項目主要內容、資金使用方向、資金額度等;

                  (二)各省份資金分配額度;

                  (三)資金管理辦法等。

                  第七條  地方各級民政部門對民政部補助地方項目應當公開以下信息:

                  (一)獲得上一級民政部門補助及補助下一級民政部門的資金額度、資金使用方向等;

                  (二)由本級民政部門使用的項目信息,包括項目名稱、項目單位、資金額度、項目聯絡人等;

                  (三)資金管理辦法等。

                  第八条  各公益金項目单位应当对所执行项目公开以下信息:

                  (一)項目信息,包括項目名稱、項目主要內容、項目周期、資金額度、項目負責人、聯系方式、項目完成情況、實際效果、接受督查情況等;

                  (二)其他有利于體現項目效果的文字、圖片、影像資料等;

                  (三)項目和資金管理辦法等。

                  第九条  除本办法第五条、第六条、第七条、第八条规定的应当公开的公益金項目使用管理信息外,鼓励各级民政部门、各项目单位根据实际情况通过多种形式增加信息公開内容。

                  第三章  公開方式和程序

                  第十條  每年6月底前,各級民政部門和各項目單位應當按照本辦法規定,在本部門、本單位門戶網站上發布公益金有關使用管理信息。項目單位無門戶網站的,可由相關民政部門網站代爲發布信息。下級民政部門無門戶網站的,可由上級民政部門或人民政府門戶網站代爲發布信息。

                  民政部通過部門戶網站和中國福利彩票發行管理中心官網同步公開部本級彩票公益金使用管理信息,並對各省級民政部門發布情況進行彙總鏈接。

                  第十一条  各级民政部门应当按照财政部门有关规定,将公益金有关信息纳入部门预(决)算信息公開。

                  第十二條  每年3月底前,省級民政部門應當向本省財政部門報送上一年度彩票公益金使用情況。每年4月1日前,各省級民政部門應當將上年度本省份使用民政部補助地方項目有關情況(含使用規模、資助項目、執行情況和實際效果等)上報民政部,並于6月底前向社會公告;每年6月底前,民政部應當將上年度公益金使用情況向社會公告。

                  第十三條  各級民政部門、各項目單位應當建立健全信息發布的內部報批審核機制,加強信息審核,對上報、發布信息的真實性、准確性負責。 

                  第十四条  各级民政部门、各项目单位应当按照有关规定设立、使用和管理彩票公益金资助标识。    

                  第四章  監督

                  第十五条  各级民政部门和项目单位在信息公開工作中应当主动接受有关部门的监督和社会监督。通过信息公開暴露、发现的问题,由相关部门依法依纪处理。

                  第十六条  项目单位在信息公開中存在以下情形之一的,由所属民政部门予以责令改正,通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分:

                  (一)延期公開信息的;

                  (二)公開信息有較大錯漏的;

                  (三)拒不公開信息的;

                  (四)違反本辦法規定的其他行爲的。

                  地方各级民政部门在信息公開中存在前款规定行为的,由上级民政部门责令改正,通报批评;违反《中华人民共和国政府信息公開条例》的,按照其规定处理。

                  第五章  附則

                  第十七条  省级民政部门可参照本办法,结合实际制定本地区公益金使用管理信息公開办法。

                  第十八条  本办法自印发之日起施行。《民政部彩票公益金使用管理信息公開办法(试行)》(民办函〔2017〕172号)同时废止。

                  民政部彩票公益金服務和其他类项目管理办法 

                  第一条  为加强和规范民政部彩票公益金服務和其他类项目的资金使用和管理,根据《彩票管理条例》、《彩票公益金管理办法》、《中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金使用管理办法》、《民政部彩票公益金使用管理辦法》、《民政部彩票公益金民政部项目立项和评审办法》、《民政部彩票公益金预算操作规程》、《民政部彩票公益金項目督查办法》、《民政部彩票公益金使用管理信息公開办法》等规定,制定本办法。

                  第二条  本办法所称民政部彩票公益金服務和其他类项目,是指由民政部机关和直属单位等申请使用民政部彩票公益金设立、实施的,主要为老年人、残疾人、儿童和其他基本生活特别困难人员提供服務和支持的民政部项目(以下简称“服務和其他类项目”)。

                  第三条  社会事务司是儿童福利类有关项目的归口管理单位。社会福利和慈善事业促进司(以下简称“福慈司”)是老年人福利类、残疾人福利类和其他基本生活特别困难人员有关项目的归口管理单位,同时作为公益金使用管理统筹协调单位。规划财务司(以下简称“规财司”)是服務和其他类项目的公益金核拨单位。申请设立、实施服務和其他类项目的民政部机关司(局)和直属单位等,是该类项目的项目单位。

                  第四条  服務和其他类项目实行项目负责人负责制。项目单位主要负责人对所承担项目资金的使用和效益负责。

                  第五条  申报服務和其他类项目的民政部机关司(局)和直属单位等,在每年4月10日前,向归口管理单位提出项目申请。项目申报材料应包括以下内容:

                  (一)項目簡要說明;

                  (二)項目申報書;

                  (三)项目实施方案(含服務对象、服務方式、进度安排等要素);

                  (四)項目可行性研究報告;

                  (五)項目支出預算明細表;

                  (六)項目支出績效目標申報表;

                  (七)要求報送的其他材料。

                  第六條  歸口管理單位對申報單位提交的立項申報材料進行審核。在材料齊全有效的基礎上,重點審核以下內容,並逐項提出意見,不符合要求的予以否定或退回重報。

                  (一)項目是否符合福利彩票發行宗旨和公益金使用有關規定、是否屬于一般公共財政預算支持範圍;

                  (二)是否屬于部本級的事權、是否屬于項目單位的職責範圍並具備相應執行能力;

                  (三)是否符合部確定的重要項目要求;

                  (四)項目實施方案設計是否合理、可行,是否有明確的實施期限、項目績效目標、組織實施計劃,是否存在重大社會風險等;

                  (五)项目支出内容是否依法合规,经费测算是否符合相关领域国家或行业标准并科学合理,预算支出是否存在国家财务規章制度和公益金管理有关规定禁止的情形。

                  對專業性、技術性較強的問題,歸口管理單位可通過專家咨詢等方式聽取意見。

                  第七條  歸口管理單位應當于當年5月1日前將審核通過的立項申報材料和書面審核意見報送福慈司,會同其他類項目一並接受評審。

                  第八條  通過評審、正式立項的項目,項目單位應當建立健全內部控制制度,明確項目負責人,制定項目資金使用管理辦法,並在項目立項後一個月內報歸口管理單位備案。

                  第九條  預算下達後,項目單位應當嚴格按照財政部批複的預算執行,不得擅自調整,不得違規分包或轉包。如發生項目變更、終止,需要調整預算的,應當按有關規定和程序報經民政部審核後上報財政部審批。

                  第十條  項目單位應當按批複預算啓動項目實施,及時申請撥付資金,加快預算執行,減少項目結轉結余資金。結轉和結余資金按規定使用,淨結余應當及時退回。

                  第十一条  服務和其他类项目的资金拨付按下列程序进行:

                  (一)項目單位向歸口管理單位提交申請撥付資金的書面申請,並附戶名、開戶行、賬號、資金使用情況報告以及歸口管理單位要求提交的其他材料;

                  (二)歸口管理單位進行審核並填寫審核表(見附1)。同意撥付資金的,應當將有關信息錄入部預算管理系統,打印《其他費用審批表》,由單位負責同志簽字後附項目單位有關請款材料報送福慈司;

                  (三)福慈司對歸口管理單位報送的《其他費用審批表》及有關請款材料進行審核並填寫撥款審批單(見附2)。審核通過的,將撥款審批單等所有請款材料返還歸口管理單位,由歸口管理單位報規財司進行撥款。審核未通過的,將有關請款材料退回歸口管理單位,由後者進行補充完善;

                  (四)福慈司作爲歸口管理單位審核的項目,由福慈司直接對項目單位有關請款材料進行審核並填寫撥款審批單(見附3)。審核通過的,由福慈司報規財司進行撥款。審核未通過的,將有關請款材料退回項目單位,由後者進行補充完善。

                  第十二条  项目单位应当严格按照国家财务規章制度、公益金管理有关规定支出资金,不得挤占、挪用和超范围支出,不得用于以下内容:

                  (一)因公出國(境)費、公務接待費、公務用車購置及運行費;

                  (二)行政事業單位的基本支出;

                  (三)違規發放工資、獎金、津補貼等人員支出;

                  (四)以營利爲目的的活動;

                  (五)其他超過預算批複之外的用途。

                  第十三条  项目资金使用中,涉及政府采购和购买服務的,应当按照有关法定程序办理;对辅助工作、技术服務涉及委托事项的,应当依法依规签订委托协议。项目单位应当强化合同管理,加强对政府采购和购买服務合同、委托协议的审核以及成果验收管理,必要时可通过聘请法律专业人士等方式审核合同文本,降低合同风险,确保资金使用效益。使用公益金形成的资产应当按国家有关要求进行登记管理。

                  第十四条  每年6月底前,项目单位应当按照有关规定,在本单位门户网站上发布公益金有关使用管理信息。项目单位无门户网站的,可由民政部網站代为发布信息。各项目单位应当建立健全信息发布的内部报批审核机制,加强信息审核,对上报、发布信息的真实性、准确性负责。

                  第十五條  項目單位應當對所執行項目公開以下信息:

                  (一)項目信息,包括項目名稱、項目主要內容、項目周期、資金額度、項目負責人、聯系方式、項目完成情況、實際效果、接受督查情況等;

                  (二)其他有利于體現項目效果的文字、圖片、影像資料等;

                  (三)項目和資金管理辦法等。

                  鼓励项目单位根据实际情况通过多种形式增加信息公開内容。

                  第十六条  项目单位应当在项目执行过程中,通过活动场所悬挂横幅、工作人员佩戴胸牌、发放服務手册等形式,向受助对象展示“彩票公益金资助-中国福利彩票”标识。

                  第十七條  年度結束後,項目單位應當及時開展項目績效自評,填寫《項目支出績效自評表》(見附4),于1月底前經歸口管理單位審核後報福慈司;同時須對未完成績效目標及指標的原因逐條分析,提出解決措施並落實整改。福慈司對項目單位績效自評結果進行審核彙總,于2月底前報規財司;同時監督項目單位落實整改相關問題。

                  第十八条  福慈司会同归口管理单位定期或不定期对项目单位的项目实施过程进行督查。督查主要内容包括:项目单位管理制度的健全性;预算执行情况、资金使用合法合规性;项目完成情况;项目是否发生偏离;信息公開和宣传情况等。

                  第十九條  加強問題整改和責任追究。項目單位對督查中發現的問題應當及時整改,並在1個月內向督查部門報送整改情況報告。對于不按項目申報書實施項目,變更項目內容的;無正當理由拖延項目,造成項目未按規定的時限結項的,應當收回未執行的項目資金,並削減下一年度項目資金。

                  對于未經審批與其他單位聯合執行項目,委托其他單位承辦項目,追回全部項目資金。

                  對于提供虛假材料,虛報套取、擠占、挪用彩票公益金,利用項目開展營利活動及其他違法違紀行爲,依法依紀追究項目單位和有關負責人責任。

                  第二十条  项目单位中的直属单位应当根据本办法完善本单位财务管理制度,做到彩票公益金服務和其他类项目资金单独建账、独立核算,主动接受相关管理部门的检查。

                  第二十一条  本办法自印发之日起施行。《民政部彩票公益金本级服務和其他类项目管理办法(试行)》(民办发〔2017〕23号)同时废止。

                  附:1. 年度彩票公益金民政部項目撥款審核單

                        2.  年度彩票公益金民政部項目撥款審批單

                   3.  年度彩票公益金民政部項目撥款審批單(福慈司)

                    4.  項目支出績效自評表

                  民政部彩票公益金培訓項目管理辦法

                  第一条  为加强对民政部彩票公益金培训项目的管理,规范举办培训行为和资金使用,提高培训质量和实际效果,根据《中央和国家机关培训费管理办法》、《民政部机关和直属单位举办培训班管理办法》、《中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金使用管理办法》、《民政部彩票公益金使用管理辦法》、《民政部彩票公益金预算操作规程》、《民政部彩票公益金項目立项和评审办法》、《民政部彩票公益金使用管理信息公開办法》和《民政部彩票公益金項目督查办法》等规定,制定本办法。

                  第二條  本辦法所稱民政部彩票公益金培訓項目,是指民政部機關司(局)和直屬單位依申請設立、實施的彩票公益金支持的培訓項目(以下簡稱“培訓項目”)。

                  第三条  培训项目应符合福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨,为老年人、残疾人、儿童和其他基本生活特别困难人员等提供服務和支持。已由财政资金支持的培训班,不再安排彩票公益金支持举办。

                  第四條  培訓項目實行項目管理與計劃管理相結合。項目管理是指按照業務領域由相關單位申請立項、組織實施、總結督查。計劃管理是指在培訓項目通過立項評審列入年度預算後,由人事司按照相關程序將其編入民政部年度培訓計劃,有關單位依照計劃組織實施。

                  第五條  人事司是培訓項目的歸口管理單位。規劃財務司(以下簡稱“規財司”)是公益金核撥單位。社會福利和慈善事業促進司(以下簡稱“福慈司”)是公益金使用管理統籌協調單位。

                  第六条  培训项目的主办单位为机关司(局)和直属单位。项目主办单位是项目申报、实施的主体责任单位,承担公益金培训项目预算编制、组织培训项目具体执行和监督、绩效评估和信息公開等工作。

                  机关司(局)主办的培训项目,需由事业单位或社会组织承办的,必须通过政府购买服務方式确定项目承办单位。项目主办单位应当与承办单位依法签订购买(采购)合同并加强合同管理。项目承办单位负责制定培训班方案、组织实施培训班、做好培训项目经费管理等工作。

                  直屬單位主辦的培訓項目,必須直接執行,不得轉由其他單位承辦。

                  項目主辦單位直接執行的,須同時履行好主辦和承辦兩方面責任。

                  第七條  培訓項目實行項目負責人負責制。項目主辦單位主要負責人應當對項目執行的全過程負責,項目承辦單位主要負責人應當對培訓資金的使用和效益負責。

                  第八條  申報培訓項目的民政部機關司(局)和直屬單位依據部重點工作安排,在每年4月10日前,向人事司提出下一年度項目申請,項目申報材料應包括以下內容:

                  (一)項目簡要說明;

                  (二)項目申報書;

                  (三)項目實施方案(含計劃舉辦培訓班時間、地點、承辦單位、培訓內容等要素);

                  (四)項目可行性研究報告;

                  (五)項目支出預算明細表;

                  (六)項目支出績效目標申報表;

                  (七)要求報送的其他材料。

                  直屬單位申請主辦培訓項目,須按業務管理權限書面征得相關司(局)同意。

                  第九条  培训项目实施方案应当依据《民政部机关和直属单位举办培训班管理办法》、《民政部彩票公益金使用管理辦法》等有关规定编制。

                  (一)培訓項目內容符合民政部確定的民政人才發展規劃重要項目要求;

                  (二)培训对象必须是与老年人、残疾人、儿童和其他基本生活特别困难人员直接相关的服務人员,且限于以下范围:

                  1. 受專業局限省級區域內培訓對象少于100人的項目;

                  2. 新增業務示範性培訓。由黨中央、國務院或民政部印發政策文件部署的新業務,兩年內可安排資金支持培訓項目;此類培訓應具有可複制性,須形成授課方案、培訓教材和師資隊伍等成果,每類培訓對象不得超過200人;

                  (三)培训项目费用专款专用,列支项目应当严格遵照《中央和国家机关培训费管理办法》和《民政部彩票公益金使用管理辦法》等规定;

                  (四)培训项目的举办地点一般选择具有固定教学场地、师资队伍等资质条件的機構,择优选择党校、行政学院、干部学院、高校培训基地,以及养老服務機構、儿童福利機構、精神卫生福利服務機構、特困人员供养服務機構、救助保护機構等民政服務機構。

                  第十條  人事司對各單位申請的培訓項目進行審核,重點審核以下方面,逐項提出審核意見,不符合要求的予以否定或退回重報。

                  (一)是否符合福利彩票發行宗旨、是否應列入一般公共預算、項目是否符合公益金使用有關規定;

                  (二)是否屬于民政部本級的事權、是否屬于項目單位的職能範圍並具備相應執行能力;

                  (三)是否符合民政部確定的重要項目要求;

                  (四)項目實施方案設計是否可行,是否有明確的實施期限、項目績效目標、組織實施計劃,是否存在重大社會風險等;

                  (五)项目支出内容是否真实合规,经费测算是否符合培训费用相关规定和标准,并科学合理,预算支出是否符合国家财务規章制度和公益金管理有关规定,有无用于行政事业单位的基本支出、违规发放工资、奖金、津补贴等人员支出、以营利为目的的活动等违规情形。

                  審核結果經人事司司長辦公會討論通過後,于每年5月1日前提交福慈司彙總。

                  第十一條  人事司根據預算審核結果,將培訓項目涉及的培訓班次依程序編入下一年度民政部培訓計劃,並履行相關審批程序。

                  第十二條  舉辦培訓班應嚴格按照培訓計劃和項目實施方案,在規定的時限內完成相關工作。

                  (一)報送方案:項目主辦單位按照項目實施方案和培訓計劃,起草辦班方案,經分管部領導批准後,提交人事司備案。

                  (二)印發通知:項目主辦單位爲機關司(局)的,根據辦班方案和培訓計劃,與人事司會簽後以辦公廳名義印發通知。項目主辦單位爲直屬單位的,根據培訓計劃和辦班方案印發通知,並在通知印發3個工作日內提交人事司備案。培訓通知應明確該培訓班屬于彩票公益金資助的培訓項目。

                  (三)組織實施:項目主辦單位要按照辦班方案開展培訓,加強項目管理和資金使用管理,提升培訓質量,確保培訓效果。印發的培訓資料、培訓課件以及培訓現場等顯著位置應標注或懸挂“彩票公益金資助-中國福利彩票”標識。

                  (四)總結備查:項目主辦單位須在培訓班結束後1個月內,將培訓總結(附培訓通知、培訓手冊、學員簽到表等相關材料)提交人事司備案。

                  (五)賬務報銷:項目主辦單位爲機關司(局)或非預算事業單位的,按民政部彩票公益金管理有關規定及時報銷。項目主辦單位爲預算事業單位的,事業單位財務部門憑人事司備案回執,依照規定履行報銷程序,並將財務票據和總結材料存檔備查。

                  第十三條  部機關培訓項目的資金撥付按下列程序進行:

                  (一)項目主辦單位向人事司提交撥付資金的書面申請,並附戶名、開戶行、賬號、資金使用情況報告以及要求提交的其他材料;

                  (二)人事司進行審核並填寫審核表(見附1)。同意撥付資金的,將有關資金申請信息錄入部預算管理系統,打印《其他費用審批表》,由人事司負責同志簽字後附項目單位有關請款材料報送福慈司;

                  (三)福慈司對人事司報送的《其他費用審批表》及有關請款材料進行審核並填寫撥款審批單(見附2)。審核通過的,將撥款審批單等所有請款材料返還人事司,由人事司報規財司進行撥款。審核未通過的,將有關請款材料退回人事司,由人事司進行補充完善。

                  第十四條  實施培訓項目應當堅持逐班執行、逐班核算、逐班報銷,遵守中央相關廉政要求和財經紀律,嚴格按照項目方案和培訓計劃辦班,嚴格遵守以下規定:

                  (一)不得隨意調整培訓計劃所列的班次及培訓對象、日程、預算等要素;

                  (二)不得與民政系統以外的單位聯合承辦或委托其他單位承辦培訓項目,不得委托賓館、飯店承辦培訓班;

                  (三)不得向任何單位或個人轉嫁、攤派、收取任何培訓費用;

                  (四)培训费用实报实销,不得采取“以拨代支”等形式执行预算,不得在培训機構、宾馆饭店等场所留存培训经费;

                  (五)禁止到境外舉辦任何形式的培訓班;

                  (六)不得到風景名勝區辦班,培訓期間不得安排宴請,不得組織旅遊以及與培訓無關的參觀活動,不得以任何名義發放紀念品。

                  第十五条  完善自我评估和第三方评估相结合的培训项目绩效评价机制。培训项目主办单位应当按年度开展自评,于年度结束后2个月内形成自查报告报送人事司。福慈司会同人事司根据有关规定,视情况聘请有资质的评估機構对项目执行情况进行第三方评估。自查结果、审计结果及绩效评价结果要作为下一年度公益金预算安排的重要参考依据。

                  自评报告应包括下列内容:项目组织实施情况、项目资金使用和结余情况、项目社会效益和经济效益、项目信息公開和宣传情况以及要求报送的其他相关材料。

                  第十六条  福慈司会同人事司按照《民政部彩票公益金項目督查办法》的规定,定期或不定期对培训项目主办单位的项目实施过程进行督查。督查主要内容包括:培训项目主办单位管理制度的健全性;预算执行情况、资金使用合法合规性;培训项目完成情况;培训项目是否发生偏离;信息公開和宣传情况等。

                  第十七條  加強問題整改和責任追究。培訓項目主辦單位對督查中發現的問題應當及時整改,並在1個月內向督查部門報送整改情況報告。對于不按項目申報書和培訓計劃實施項目,變更培訓項目內容的;無正當理由拖延項目,造成項目未按規定的時限結項的,應收回未執行的項目資金,並削減下一年度培訓項目資金。

                  對于未經審批與其他單位聯合執行培訓項目,委托其他單位承辦培訓項目,或“以撥代支”執行項目的,應當中止實施,追回全部項目資金。

                  對于提供虛假材料、虛報、套取、擠占、挪用彩票公益金,利用培訓項目開展營利活動及其他違法違紀行爲,依法依紀追究項目主辦單位和有關負責人責任。

                  第十八条  每年6月底前,项目主办单位应当按照有关规定,在本单位门户网站上发布公益金有关使用管理信息;无门户网站的,可以由民政部網站代为发布信息。各项目主办单位应当建立健全信息发布的内部报批审核机制,加强信息审核,对上报、发布信息的真实性、准确性负责。

                  第十九條  項目主辦單位應當對所執行項目公開以下信息:

                  (一)項目信息,包括項目名稱、項目主要內容、項目周期、資金額度、項目負責人、聯系方式、項目完成情況、實際效果、接受督查情況等;

                  (二)其他有利于體現項目效果的文字、圖片、影像資料等;

                  (三)項目和資金管理辦法等。

                  鼓励项目主办单位根据实际情况通过多种形式增加信息公開内容。

                  第二十條  主辦或承辦公益金培訓項目的直屬單位應當根據本辦法,完善本單位培訓項目財務管理制度,做到彩票公益金培訓項目資金單獨建賬、獨立核算,主動接受相關管理部門的檢查。

                  第二十一條  本辦法自印發之日起施行。《民政部彩票公益金本級培訓項目管理辦法(試行)》(民辦發〔2017〕24號)同時廢止。

                  附:1. 年度彩票公益金民政部項目撥款審批單

                  2.  年度彩票公益金民政部項目撥款審核單



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