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                  政策解讀

                  關于彩票公益金使用管理政策文件解讀

                  來源: 中國福彩網     2017-06-21 09:19

                  2017年6月,《民政部彩票公益金項目督查办法(试行)》、 《民政部彩票公益金使用管理信息公開办法(试行)》先后出台。为了让大家更好地了解彩票公益金的管理及相关规定,民政部社会福利和慈善事业促进司司长俞建良对民政部近期出台的彩票公益金相关文件进行了解读。具体内容如下:

                  根據巡視整改要求,部黨組專門研究制定了《關于落實中彩网公益金使用管理巡視整改要求,進一步建立長效機制的工作方案》。

                  根据这个工作方案,彩票公益金管理制度可分为三个层面:第一层面为国家制度,即国务院《彩票管理条例》,财政部、民政部、国家体育总局联合发布的《彩票管理条例实施细则》,以及财政部制定的《彩票公益金管理办法》;第二层面为民政部规章,即“1+1+3+N”管理办法;第三层面为地方制定的相关管理制度。民政部制定的“1+1+3+N”管理办法是指,一个综合性实体管理办法,即《民政部本级彩票公益金使用管理办法》(已制定);一个程序性操作规程,即《民政部彩票公益金预算操作规程(试行)》(已制定);三个过程性管理办法,分别实现事前、事中、事后监督管理,即《民政部彩票公益金本级项目立项和评审办法》、《民政部彩票公益金項目督查办法(试行)》、《民政部彩票公益金使用管理信息公開办法(试行)》(已全部制定);N个具体项目类管理办法,如服務类、培训类专项管理办法(正在制定中)。另外,今年还将与财政部联合制定出台中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金管理办法,作为第一层面的一个综合性管理制度。

                  下面,我對一年來新出台的這5個政策文件的重點內容作簡要解讀。

                  一、 《民政部本級彩票公益金使用管理辦法》(民辦發〔2016〕7號)。

                  這是2016年3月出台的文件,主要是確定民政部彩票公益金使用管理的總原則和要求,重點突出了以下內容:

                  1. 關于管理職責。按照“誰使用、誰管理、誰負責”的要求,突出業務與管理的統一。設立了歸口管理制度,明確劃分了綜合管理部門和歸口管理部門的職責,民政部和省級民政部門的職責。同時,體現“決策、執行、監督相分離”原則,突出相互監督和制約,避免權力過于集中,以此化解權力運行風險。

                  2. 關于全流程管理。办法体现“全流程管理”理念,突出管理的统一和完整。对资金分配、项目论证、项目评审、预算申报与审批、预算执行、信息公開、绩效评价与督查等关键领域和重要环节做出了原则性要求。

                  3. 關于公開透明。办法提出“公开透明”原则,突出社会监督。对民政部、省级民政部门、项目单位等在信息公開上的职责、原则、内容、时限要求都提出了明确的要求。

                  由于這個辦法是在巡視剛開始時制定的,有些內容在後面的具體辦法中有所調整,所以,適當時候將重新修訂此辦法。

                  二、 《民政部彩票公益金預算操作規程(試行)》(民辦發〔2016〕17號)。

                  這是2016年10月出台的文件,主要是對民政部彩票公益金年度預算工作的具體流程進行規範,重點突出了以下內容:

                  1. 關于切塊分類。根据彩票公益金使用范围,民政部彩票公益金項目分为老年人福利类项目、残疾人福利类项目、儿童福利类项目和社会公益类项目;根据彩票公益金使用主体,民政部彩票公益金項目分为本级项目和补助地方项目。

                  2. 關于預算流程和具體要求。主要是對應財政部關于部門預算“一上一下”、“二上二下”的流程,明確各階段民政部各有關司局、歸口管理單位以及項目單位的相應任務及完成時限。

                  3. 關于資金分配額度。先確定部本級項目再確定補助地方項目。對本級項目,主要是根據申報和評審結果確定。對補助地方項目,按照有關規定切分好補助地方老年人福利類項目總額(不低于資金額度的50%)、社會公益類項目總額(不超過資金額度的10%)。剩余額度切分給補助地方殘疾人福利類和補助地方兒童福利類項目,原則上按1:1分配。

                  三、 《民政部彩票公益金本級項目立項和評審辦法》(民辦發〔2016〕18號)。

                  這也是2016年10月出台的辦法,主要是解決資金使用管理“第一公裏”的問題。辦法分正文和附件兩部分,正文主要規範立項的主體、範圍、程序和責任,附件主要規範專家庫建設和專家管理以及評審指標體系等。重點突出了以下內容:

                  1. 關于申報範圍。中彩网公益金要符合福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨。辦法將“濟困”對象界定爲除老、殘、孤外的其他基本生活特別困難人員,並按慣例和原有辦法將其對應于社會公益類項目,其總額(含本級項目和補助地方項目)控制在不超過部彩票公益金總額的10%。

                  2. 關于專家評審。辦法對評審程序、方法和要求進行了規範。詳細規定了評審專家庫及專家的管理、評審專家的條件及抽取程序、專家的職責義務等內容,確保評審的公平公正、公開透明和科學有效。

                  3. 關于評審指標體系。分別從項目的必要性、可行性和合理性等方面對評審指標體系進行細化,並規範具體的評分標准。

                  四、 《民政部彩票公益金項目督查办法(试行)》(民办函〔2017〕173号)。

                  這是這個月剛出台的辦法,主要是解決資金使用管理“中間一公裏”的問題,目的是強化過程管理,做到問題早發現早提醒早糾正,避免造成更大損失。重點突出了以下內容:

                  1. 關于督查形式和內容。督查形式包括审计、约谈、函询、查阅资料、现场检查等。督查主要内容包括:项目单位管理制度的健全性;预算执行情况、资金使用合法合规性;项目完成情况、项目目标是否发生偏离;信息公開和宣传情况等。

                  2. 關于督查職責。督查实行分级负责制,谁分配、谁管理,谁督查。民政部负责对全国范围内民政部彩票公益金項目组织开展督查,地方民政部门负责对本地区部补助地方公益金項目开展督查,申报公益金項目预算的民政部门内设機構和直属单位负责配合民政部门开展督查工作,落实督查整改意见等。

                  3. 關于第三方審計。对民政部、各级民政部门委托第三方审计機構对公益金項目开展审计进行了规范,明确了范围和方式,规范了责任和义务,明确了第三方审计機構应具备的条件。

                  4. 關于督查結果運用。對督查過程中發現項目單位存在提供虛假材料;虛報、套取、擠占、挪用彩票公益金及其他違法違紀行爲的要提請有關部門依照《彩票管理條例》、《財政違法行爲處罰處分條例》等有關規定處理。對督查中發現問題,項目單位必須按期整改並提交整改報告,使督查形成完整的閉環,保證督查的完整性和嚴肅性。

                  五、 《民政部彩票公益金使用管理信息公開办法(试行)》(民办函〔2017〕172号)。

                  這也是這個月剛出台的辦法,主要是解決資金使用管理“最後一公裏”的問題。重點突出了以下內容:

                  1. 關于公開主體。为使信息公開工作流程清晰、责任明确、监督有力,按照公益金本级项目和补助地方项目分类,将信息公開主体相应明确为民政部、地方各级民政部门和各项目单位。

                  2. 關于公開內容。一是作为常规性公开程序,按照“谁使用、谁分配、谁管理,谁公开”原则,各级民政部门和各项目单位每年6月底前公开相关信息。二是作为公益金信息公開的特殊方式,要求各级民政部门按照财政部门有关规定,将公益金使用有关信息纳入部门预(决)算信息公開范围。三是作为信息公開的法定义务,要求民政部和省级民政部门每年6月底前将上年度使用部彩票公益金情况(含使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等)向社会公告。

                  3. 關于公開方式。各級民政部門和各項目單位在本部門、本單位門戶網站上發布公益金使用管理信息,項目單位無門戶網站的,可由相關民政部門網站代爲發布,下級民政部門無門戶網站的,可由上級民政部門或人民政府門戶網站代爲發布。民政部門戶網站和中國福利彩票發行管理中心官網同步公開部本級彩票公益金使用管理信息,並對各省級民政部門發布信息進行彙總鏈接。各省也要將省以下民政部門公益金分配使用信息進行相應鏈接,確保能夠查詢每筆公益金的使用方向。

                  4. 關于加強監督。要求将各级民政部门公益金使用管理信息列为本部门政府信息公開工作的重要内容,加强组织管理。对信息公開职责履行不到位的,明确了相应惩处措施。(民政部网站)

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